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  从2002年9月以来,唐山市丰南区成立了丰南区财政集中支付中心教育分中心。三年来的运转和完善,证明这种以县为主的教育财政管理体制,对于转变中小学教育财务管理方式,更好地发挥教育财务对县域教育改革发展的保障、促进和导向功能,具有其他行政方式不可替代的作用。  集中支付怎样实施  教育集中支付中心负责监督、管理全区所辖教育单位的财务收支及预算工作。运行中采取“集中管理,统一开户,分户核算”。各教育财务单位以银行为依托,实行定期报账。财务统管后,学校对资产的管理权不变,对资金的使用权不变。  撤销乡镇中心校及国办学校财务机构,各中心校和国办学校只设一名报账员。报账员负责办理本单位应缴财政专户款和其他收入的上缴业务,负责备用金保管及日常经费支出的报账业务,定期与教育支付中心核对账目。  教育支付中心对全县各级各类公办学校及各直属事业单位的预算内外资金使用情况实行全面监管,为各单位进行会计核算,定期向各单位提供会计报表,年底负责决算报表工作。定期与财政、银行等管理机构做好对账工作。  财务统管前的准备:一是固定资产清查,确保账物相符,同时填报固定资产清查登记表;二是清理款项,特别是个人借款,限期收回,及时进行账务处理;三是填报资产负债表、收入支出明细表、往来明细表及科目余额表;四是交接前将库存现金全部转入教育支付中心指定的开户行,同时交回各种空白结算凭证。  之后,以国办学校、乡镇中心校、乡镇中学及中心小学为核算单位建帐,各单位建立了两套辅助账:一是收支流水账,便于各单位及时掌握本单位收支情况,同时也便于各单位对下一阶段经费的使用做出合理计划,突出经费使用的计划性、科学性;二是学校固定资产账,制定固定资产定期清查盘点的相关规定,从而形成了一个规范的固定资产管理体系。  教育支付中心根据财政部门批复的部门预算和各单位分月用款计划,控制教育经费的支付。有预算的,按规定予以支付;无预算或超出预算的不予以支付。遇有特殊情况或有重大开支项目,采取提前申请、临时报批的形式。根据学校规模和业务量大小,在实际运行中年初发放给各单位一定的备用金。对不合理的支付要求,经教育支付中心报领导批准后,教育支付中心签署拒付意见,连同原始凭证一并退还申请支付单位。  教育财务管理改革见成效  一是规范了“拨”。以县为主教育财政管理体制的建立,大大强化和规范了政府的教育投入行为。丰南区政府按照国家和上级规定,将预算内教育事业费、教育公用经费、教育基建经费、财政超收追加教育经费、城市教育费附加和抵顶税费改革中减少的农村教育费附加的教育拨款等项经费及时拨付教育集中支付中心,由教育行政部门在财政部门的监督下安排使用,切实保证教育经费的“三个增长”。从2003年到2005年,三年间该支付中心运转了80724万元教育经费。  长期以来,教育财政拨款完全由财政说了算。应该给教育多少,实际给了教育多少,不仅教育局长说不清,而且连主管教育的副县长、副市长也说不清。建立教育集中支付中心后,明确了各项教育财政拨款项目,该给的、实际给的一清二楚。丰南区建立集中支付中心的三年,是全区有史以来预算内教育经费大幅度增加的三年,这除了政府重视的原因外,支付中心的建立使教育财政预算由隐蔽转化为公开、教育财政拨款由模糊转变为明晰及按项目核定经费预算的办法大大增强了对政府教育财政拨款的约束性,这就为教育经费的“三个增长”强化了体制约束和制度约束。  从河北省目前推行以县为主教育财政管理体制的30多个县的实施情况看,不管是富县还是穷县,只要在财政部门监督下真正在县教育局建立了集中支付中心,都会大幅度增加教育财政拨款。  财务体制改革后,将全区教师工资的发放全部上收到区财政统一管理,教育集中支付中心对每所学校的教职工工资单独列账,按月由财政通过银行直接发放到教师个人的银行账户上,做到了财政统一安排、银行统一发放,教育局分校列账,从根本上消除了拖欠教师工资的隐患。  二是规范了“转”。县财政局将国家、省、市下拨的各项专项资金,如危房改造、布局调整、远程教育等资金及时划转教育支付中心,按照预定项目计划,专款专用,组织好施工。几年来,中央、省、市、区四级教育专款3115万元,其中区财政每年安排500万元的中小学布局调整和危房改造专项经费,都及时划转到教育集中支付中心由教育局按预定项目安排使用,并全部实行报账制。这种教育专项资金集中划转制度的建立,杜绝了由于资金按照乡镇、学校逐级划拨而造成教育专项经费的滞留、截留、挪用、贪污、浪费等现象,按照财权和事权相统一的原则,按时落实项目建设计划。

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责编 左文亮

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